बाल श्रम के लिए निषिद्ध प्रक्रियाएँ और व्यवसाय तथा जिज्ञासाओं के उत्तर

बाल श्रम उन्मूलन पर लिखे गए पिछले दो आलेखों में से पहले बाल श्रम उन्मूलन पर एक लघु परिचर्चा पर ताऊ रामपुरिया जी की जिज्ञासा थी कि "क्या चार घंटे के लिये बाल श्रमिक रखे जा सकते हैं" उन की जिज्ञासा का उत्तर प्रतिटिप्पणी में उसी दिन दे दिया गया था। जो निम्न प्रकार था-

@ताऊ रामपुरिया, ताऊ जी, उक्त रिपोर्ट में यह कहीं नहीं है कि 14 वर्ष से कम आयु के बालकों के काम के घंटे चार से अधिक नहीं होने चाहिए।वास्तविकता तो यह है कि कुछ कामों और प्रक्रियाओं में ही बाल श्रम का कानून द्वारा उन्मूलन किया गया है। शेष स्थानों पर बाल श्रम लिया जाना कानून में बाधित नहीं किया गया है।  मेरा व्यक्तिगत रूप से मानना है कि 14 वर्ष से कम आयु के बाल-श्रम का तो पूरी तरह से उन्मूलन कर दिया जाना चाहिए।  हाँ, 14 वर्ष की उम्र में यदि विवशता हो तब भी 18 वर्ष तक की उम्र तक उन से केवल चार घंटे ही काम लिया जाना चाहिए।  इस संबंध में कानून की स्थिति अगले आलेख में रखने का प्रयत्न रहेगा।

मैं ने कानून की स्थिति पिछले आलेख में स्पष्ट कर दी थी।  जिस से स्पष्ट है कि इस अधिनियम के द्वारा केवल कुछ प्रक्रियाओं एवं व्यवसायों में बाल श्रम के नियोजन को निषिद्ध किया गया है। इन प्रक्रियाओं और व्यवसायों के अतिरिक्त अन्यत्र बाल श्रमिक नियोजित किए जा सकते हैं। लेकिन केवल इस अधिनियम की शर्तों के अंतर्गत।  अधिनियम में यह व्यवस्था है कि जहाँ भी बाल श्रमिक नियोजित किए जा सकते हैं वहाँ उन के काम के घंटों की अवधि छह घंटे प्रतिदिन तक की हो सकती है।  मेरा उस परिचर्चा में कथन था कि 14 वर्ष तक की आयु तक तो बाल श्रमिकों का नियोजन पूरी तरह से निषिद्ध किए जाने तथा जहाँ 14 वर्ष की उम्र प्राप्त कर लेने पर 18 वर्ष की उम्र का होने तक उन से चार घंटों से अधिक काम लिए जाने को निषिद्ध किए जाने को को लक्ष्य बना लिया जाना चाहिए।  हालांकि आज जो स्थिति है उस में बाल श्रम को निषिद्ध किया जाना संभव प्रतीत नहीं होता है।  क्यों कि अभी तक तो जो अधिनियम प्रभाव में है उसे ही पूरी तरह लागू किया जाना संभव नहीं हो सका है।  उच्चतम न्यायालय के जिस निर्णय का उल्लेख पिछले आलेख में है, उस के उपरांत इस अधिनियम को लागू करने के मामले में तेजी आई है तथा बाल कल्याण और शिक्षा के लिए केन्द्र और राज्य सरकारों ने धन बी उपलब्ध कराया है।  लेकिन जनजागृति की स्थिति पहले जैसी ही है। इस क्षेत्र में काम करने वाली सामाजिक संस्थाओं की कमी है।  जो गैरसरकारी संगठन इस क्षेत्र में काम करते दिखाई देते हैं वे भी इस नाम पर खर्च किए जा रहे धन का उपयोग करने के लिए अधिक काम कर रहे हैं।  सामाजिक चेतना जैसी बात वहाँ दिखाई नहीं पड़ती। हालांकि कुछ संस्थाएँ इस क्षेत्र में उल्लेखनीय काम कर रही हैं पर उन की संख्या बहुत कम और नगण्य है।


आलेख बाल श्रम उन्मूलन पर एक लघु परिचर्चा पर श्री अन्तर सोहिल ने प्रश्न पूछा था कि "जो बाल कलाकार फिल्मों और सीरियल आदि में काम करते हैं, क्या वह भी बाल श्रमिक हैं?
उन के प्रश्न के उत्तर में मेरा यह कहना है कि 14 वर्ष तक के व्यक्तियों को अधिनियम में बालक परिभाषित किया गया है।  इस तरह किसी भी कार्य में 14 वर्ष तक के बालक को नियोजित किया जाएगा तो वे बाल श्रंमिक ही कहे जाएंगे।  इन बाल श्रमिकों से अधिनियम की शर्तों के अंतर्गत ही काम लिया जा सकता है।  उन के काम के कुल घंटे एक दिन में 6 से अधिक नहीं हो सकते तथा उन से केवल तीन घंटे लगातार काम लिया जा सकता है। उस के उपरांत उन्हें एक घंटे का पूर्ण विश्राम देना आवश्यक है।  इन छह और तीन घंटों में वह समय भी सम्मिलित है जो काम दिए जाने की प्रतीक्षा में बाल श्रमिक को कार्यस्थल पर गुजारने पड़ते हैं।  मनोरंजन के क्षेत्र में अर्थात टीवी या सिनेमा के लिए काम करने वाले बाल श्रमिकों को उन्हें काम मिलने के लिए प्रतीक्षा में बिताए घंटे भी उन के काम के घंटों में सम्मिलित होंगे।  जैसे कोई बाल अभिनेता सैट पर आता है तो उस के काम के घंटे उस के मेकप के आरंभ से ही आरंभ हो जाएंगे तथा किसी शॉट के लिए प्रतीक्षा का समय भी उस में सम्मिलित होगा। 

विगत आलेख लंबा हो जाने के कारण उस के साथ बाल श्रम (प्रतिषेध एवं विनियमन) अधिनियम, 1986 में निषिद्ध प्रक्रियाओं एवं व्यवसायों की सूचियाँ प्रकाशित नहीं की जा सकीं थीं उन्हें आज यहाँ जोड़ा जा रहा है। इन्हें देवनागरी में टाइप नहीं किया जा सका है इस के लिए अग्रिम क्षमा याचना है। 

बाल श्रम (प्रतिषेध एवं विनियमन) अधिनियम, 1986 में वर्णित प्रक्रियाओं एवं व्यवसायों की सूचियाँ......

THE SCHEDULE
(See Sec. 3)

PART  A
Occupations

Any occupation concerned with: -

         1. Transport of passengers, goods or mails by railways;
         2. Cinder picking, clearing of an ash pit or building operation in the railway premises;
         3. Work in a catering establishment at a railway station, involving the movement of a vendor or any other employee of the establishment from the one platform to another or in to or out of a moving train;
         4. Work relating to the construction of a railway station or with any other work where such work is done in close proximity to or between the railway lines;
         5. A port authority within the limits of any port;
      * 6    Work relating to selling of crackers and fireworks in shops with temporary licenses;
      # 7    Abattoirs/Slaughter House;
      $ 8    Automobile workshops and garages;
         9. Foundries;
        10. Handling of toxic or inflammable substances or explosives;
        11. Handloom and power loom industry;
        12. Mines (underground and under water) and collieries;
        13. Plastic units and fiberglass workshops;

PART  B
Processes
 

         1. Beedi-making.
         2. Carpet-weaving.
         3. Cement manufacture, including bagging of cement.
         4. Cloth printing, dyeing and weaving.
         5. Manufacture of matches, explosives and fire-works.
         6. Mica-cutting and splitting.
         7. Shellac manufacture.
         8. Soap manufacture.
         9. Tanning.
        10. Wool-cleaning.
        11. Building and construction industry.
      * 12     Manufacture of slate pencils (including packing).
      * 13     Manufacture of products from agate.
      * 14   Manufacturing processes using toxic metals and substances such as lead, mercury, manganese, chromium, cadmium, benzene, pesticides and asbestos.
      # 15   “Hazardous processes” as defined in Sec. 2 (cb) and ‘dangerous operation’ as notice in rules made under section 87 of the Factories Act, 1948 (63 of 1948)
      # 16   Printing as defined in Section 2(k) (iv) of the Factories Act, 1948 (63 of 1948)
      # 17   Cashew and cashewnut descaling and processing.
      # 18   Soldering processes in electronic industries.
      $ 19   ‘Aggarbatti’ manufacturing.
        20. Automobile repairs and maintenance including processes incidental thereto namely, welding, lathe work, dent beating and painting.
        21. Brick kilns and Roof tiles units.
        22. Cotton ginning and processing and production of hosiery goods.
        23. Detergent manufacturing.
        24. Fabrication workshops (ferrous and non ferrous)
        25. Gem cutting and polishing.
        26. Handling of chromite and manganese ores.
        27. Jute textile manufacture and coir making.
        28. Lime Kilns and Manufacture of Lime.
        29. Lock Making.
        30. Manufacturing processes having exposure to lead such as primary and secondary smelting, welding and cutting of lead-painted metal constructions, welding of galvanized orzinc silicate, polyvinyl chloride, mixing (by hand) of crystal glass mass, sanding or scraping of lead paint, burning of lead in enameling workshops, lead mining, plumbing, cable making, wiring patenting, lead casting, type founding in printing shops.  Store type setting, assembling of cars, shot making and lead glass blowing.
        31. Manufacture of cement pipes, cement products and other related work.
        32. Manufacture of glass, glass ware including bangles, florescent tubes, bulbs and other similar glass products.
        33. Manufacture of dyes and dye stuff.
        34. Manufacturing or handling of pesticides and insecticides.
        35. Manufacturing or processing and handling of corrosive and toxic substances, metal cleaning and photo engraving and soldering processes in electronic industry.
        36. Manufacturing of burning coal and coal briquettes.
        37. Manufacturing of sports goods involving exposure to synthetic materials, chemicals and leather.
        38. Moulding and processing of fiberglass and plastic.
        39. Oil expelling and refinery.
        40. Paper making.
        41. Potteries and ceramic industry.
        42. Polishing, moulding, cutting, welding and manufacturing of brass goods in all forms.
        43. Processes in agriculture where tractors, threshing and harvesting machines are used and chaff cutting.
        44. Saw mill – all processes.
        45. Sericulture processing.
        46. Skinning, dyeing and processes for manufacturing of leather and leather products.
        47. Stone breaking and stone crushing.
        48. Tobacco processing including manufacturing of tobacco, tobacco paste and handling of tobacco in any form.
        49. Tyre making, repairing, re-treading and graphite benefication.
        50. Utensils making, polishing and metal buffing.
        51. ‘Zari’ making (all processes)’.
    @ 52.  Electroplating;
        53.  Graphite powdering and incidental processing;
        54.  Grinding or glazing of metals;
        55.  Diamond cutting and polishing;
        56.  Extraction of slate from mines;
        57.  Rag picking and scavenging.

1. for item (2), the following item shall be substituted, namely:-

                  ‘(2) carpet weaving including preparatory and incidental process thereof”;

 2. for item(4), the following item shall be substituted, namely:-

                  “(4) cloth printing, dyeing and weaving including processes preparatory and incidental thereto:

 c.   for item (11)  the following shall be substituted, namely:- 

                  “(11) Building and Construction Industry including processing and polishing of granite stones”.


  *   Ins. by Notification No. S.  O. 404(E) dated the 5th June 1989 published   in the Gazette of India, Extraordinary.

  #   Ins.  by Notification No. S. O. 263 (E) dated 29th March, 1994 published in the Gazette of India, Extraordinary.

  $  Ins. Sr. No. 8-13 in Part A and Sr. No. 19-51 in Part B by Notification No. S. O. 36 (E) dated 27th January 1999              published in the Gazette of India, Extraordinary.

 @ Ins.Sr. No. 52 – 57 part B  by Notification No. S.O. 397 (E) dated the 10th May 2001 published in the Gazette of India, Extraordinary.